УСПЕХИТЕ И ПРОВАЛИТЕ НА БЪЛГАРСКИТЕ ПРАВИТЕЛСТВА 1998 – 2012 Г.

Причини:
Недостатъчна ефективност и ефикасност на процеса по ценообразуване и регулиране на цените на лекарствените продукти.

Ефективността и ефикасността при изразходване на средствата може значително да се повиши при създаване на възможности НЗОК да договаря цените/стойността на лекарствените продукти.

Комисията по цените на лекарствените продукти и Комисията по Позитивния лекарствен списък, за одитирания период, системно са издавали своите решения със закъснение, което в част от случаите е значително.

Необосновано удължаване на процедурите и забавяне навлизането на българския пазар на иновативни лекарствени продукти с по-висока ефективност на лечение.

Нормативната уредба, регулираща ценообразуването и реимбурсирането на лекарствените продукти е сложна и обемна, извършвани са много и чести промени, които не са предшествани от анализ и оценка на въздействието на изменените/новите нормативни актове.

Причини:
Извършените проверки на място при кандидатите от ДФЗ-РА са ефективни, те са довели до установяване на допустими за подпомагане площи при спазване на нормативно определения процент за извършването им.

Електронната система за събиране на статистическа информация за базовите индикатори, подходяща за наблюдение и оценка на ПРСР, не функционира. Това може да доведе до несвоевременно получаване на необходимата или непълна/недостатъчна информация с цел наблюдение и оценка на изпълнението на мярка 211 от ПРСР.

Индикаторът „Брой на подпомогнати стопанства от планинските райони” е изпълнен средно 43.13 на сто за трите кампании, а за 2011 г. - 73.03 на сто. На практика при отчитането на напредъка в изпълнението на мярката по този индикатор се включват и бенефициенти, които не са получили финансова помощ за конкретната кампания, т.е. те не са реално „подпомогнати”.

Причини:
Във ФГВБ е създадена добра организация и ред за осъществяване на процедурата по определяне и събиране на встъпителните и годишните премийни вноски и за изплащане на гарантирания размер на влоговете.

Създадени са правила и процедури във връзка с осъществяване на функциите на ФГВБ в процеса по банкова несъстоятелност

Осъществява се взаимодействие с банките и се предоставя информация на вложителите във връзка с дейността на ФГВБ.

Причини:
Проблеми, свързани с: надзора и прегледа, одобрението и съгласуването, механизмите за контрол и документиране в системата. Не се прилагат ефективно и последователно механизмите за контрол, с цел предотвратяването, откриването и отстраняването на допуснатите нередности и слабости.

През 2010 г. и 2011 г. средствата, предоставени от РБ за инвестиционни разходи не са усвоени, както и не са изпълнени предвидените инвестиционни разходи със собствени средства.

Липсата на добра организация и ръководство на инвестиционния процес води до усвояване на едва 27,1 % от утвърдените в годишната програма обекти, финансирани чрез капиталов трансфер от РБ за 2010 г. и заделянето като аванси на 72, 9 % от тях.

Причини:
В НСО са издадени вътрешни актове, с които е въведен ред и са създадени условия за законосъобразно разходване на бюджетните средства и добро финансово управление.
изплатени са възнаграждения, в размер на 265 250 лв., на цивилните служители за специфични условия на труд, без да са положили такъв.

Контролните дейности по отношение на определяне на цени на продукция от стопанство „Кричим“ не са били ефективни, в резултат на което не са прилагани актуални цени на дивеч и дивечови продукти. На служители на НСО е налагана дисциплинарна отговорност за допуснати вреди по непредпазливост при или по повод изпълнение на служебните задължения, без да е налагана имуществена отговорност

Не е спазван определения ред за документиране на доставките на горива на бензиностанцията на НСО.

Извършените капиталови разходи са в рамките на утвърдените средства.

Извънбюджетните и чужди средства са разходвани в съответствие с условията, при които са получени.

Причини:
Приетите и утвърдените вътрешни правила в АПСК създават предпоставки за добра организация при планирането, управлението и контрола на бюджетните средства. Създадена е организация за законосъобразното протичане на бюджетния процес. Реализираните приходи са законосъобразни. Основните месечни възнаграждения на Надзорния и Изпълнителния съвет са в съответствие с нормативните изисквания. Управленските решения във връзка с придобиването и управлението на имуществото са законосъобразни и са в съответствие със ЗДС, ППЗДС и вътрешните актове. Извършените и проверени разходи за издръжка са законосъобразни.

Причини:
План-сметката на ДФЗ за 2011 г. е съставена и утвърдена в съответствие с действащите нормативни актове. Утвърдените параметри на сметката съответстват на одобрените със Закона за държавния бюджет на Република България за 2011 г. (ЗДБРБ). Реализираните приходи са законосъобразни. Взетите управленски решения във връзка с администрирането на приходите са адекватни и в съответствие с действащото законодателство, като защитават финансовите интереси на ДФЗ. Утвърдената организационна структура на ДФЗ и числеността на персонала съответстват на определената в Устройствения правилник (УП). Спазени са нормативните изисквания при изготвяне на длъжностните и поименните разписания. Извършените разходи за възнаграждения на служителите са в съответствие с действащите нормативни и вътрешни актове. Дейността по възлагане на обществените поръчки е организирана и осигурява прозрачност и проследимост на действията на възложителя в процеса по възлагане на обществени поръчки.

Причини:
Резултатите от бюджетната политика през 2011 г. не свидетелстват за повишаване на риска за обслужване на задълженията по държавния дълг. Повишава се събираемостта при основните данъчни приходи. Намалението на размера на бюджетния дефицит в сравнение с предвидения в ЗДБРБ за 2011 г. съответства на бюджетната политика на МФ. С изключение на Български държавни железници (БДЖ), в качеството му на бенефициент по държавногарантиран заем от Световната банка (СБ), не се отчита повишаване на риска от активиране на държавни гаранции.

Причини:
Отчетените разходи по РБ за „други възнаграждения и плащания за персонала” превишават определените със закона със 168 379,5 хил. лв. Отчетените капиталови разходи по РБ са по-малко от приетите със ЗДБРБ за 2011 г. с 20,9 млн. лв. По бюджетите на държавните органи, министерствата и ведомствата е отчетено превишение с 547,7 млн. лв. на приетите за 2011 г. капиталови разходи по техните бюджети.

Причини:
Позитивна оценка за създадената, в съответствие с нормативните изисквания, организация за изготвяне на бюджетната прогноза за 2011 г. - 2013 г. и проекта на бюджет за 2011 г. Бюджетните средства на МВнР са утвърдени и е извършено месечно разпределение на средствата, като е спазен изискуемият срок.
Въведените контролни процедури в министерството не са действали достатъчно ефективно по отношение събираемостта на приходите от наеми на имущество. Разходите са документално обосновани, Платежните документи са подписани от определените със заповеди на министъра длъжностни лица.
Въведените контролни механизми не са били достатъчно ефективни, поради което не са предотвратили допускането на пропуски при подбора и назначаването на служители в МВнР по служебни и по трудови правоотношения.

Причини:
Създадена е добра организация за изпълнение, контрол и събираемост на приходите. Извършените разходи, в основната си част за изплащане на работни заплати и издръжка са законосъобразни. Критериите за определяне на индивидуалните основни месечни работни заплати, минималните и максималните им размери, както и допълнителните трудови възнаграждения са в съответствие с действащите нормативни актове, уреждащи реда и начина за определянето им. За одитирания период са възложени три малки обществени поръчки по реда на чл. 2, ал. 1, т. 2 от НВМОП (отм.), които са в съответствие с нормативните актове, действащи за одитирания период. Спазен е редът при организирането и провеждането на търговете за отдаване под наем на недвижими имоти – публична държавна собственост и за продажба на движими вещи – частна държавна собственост.

Причини:
Разходите за здравноосигурителни плащания са в съответствие с нормативните изисквания. Средствата са изразходвани по предназначение, в рамките на бюджета, и са отчетени вярно и точно. Спазен е законово определения ред за промяна в планирания размер на здравноосигурителните плащания.
Към 31.12.2011 г. остават 130 хил. лв. неразплатени разходи за лекарства и консумативи за домашно лечение, които ще бъдат заплатени със средства от бюджета за 2012 г.
Административните разходи са извършени законосъобразно и в рамките на ограничителните условия на ЗЗО.
Решенията на органите на управление на НЗОК са в съответствие с правомощията, дадени им със Закона за здравното осигуряване и Закона за бюджета на НЗОК за 2011 г. Осигурени са условия за заплащане на основния пакет здравни дейности и лекарства и консумативи за домашно лечение, предоставени на здравноосигурените лица.

Причини:
За наблюдавания период 2005 г. - 2011 г., при изпълнение на бюджета е установена тенденция към оптимизиране на бюджетните разходи чрез ефективно управление при спазване на принципите за икономичност и добро финансово управление.
При възлагане на обществените поръчки в БНБ е създадена добра организация за изпълнение на отделните етапи при провеждане на процедурите. Ясно са разграничени персоналните отговорности на различните йерархични нива.
Управлението на бюджетните разходи и възлагането и провеждането на обществени поръчки е осъществено в условията на адекватен и ефективен вътрешен контрол

Причини:
Управлението на БМВР през 2011 г. е извършено законосъобразно, в съответствие с изискванията на ЗБНБ, одобрения от УС на БНБ модел за управление и ниво на риск толеранс и стратегическото структуриране на активите. Постигнати са поставените основни инвестиционни цели, като е дадено преимущество на запазване високата сигурност и ликвидност на активите пред максимизиране на доходността. Постигнатата доходност от управлението на БМВР е допринесла за формиране на значителен размер на годишното превишение на приходите над разходите на БНБ за
2011 г. Законосъобразността на процеса на управление на БМВР предпоставя законосъобразността на формирането на приходите, участващи при определяне размера на превишението на приходите над разходите на БНБ, дължимо към държавния бюджет за 2011 г.

БНБ прилага последователно и непрекъснато през одитирания период утвърдената счетоводна политика. Консолидираните финансови отчети и финансовите отчети на БНБ към 31.12.2011 г. не съдържат съществени неверни твърдения и оповестявания, влияещи върху размера на превишението на приходите над разходите на БНБ.

Причини:
Разходите са извършвани без осъществяването на предварителен контрол за законосъобразност преди поемане на задължения. Нарушения при възлагане на обществена поръчка. Имот – публична държавна собственост е отдаден под наем без да е проведен търг.

Причини:
Към края на 2011 г. НАП все още не е преодолял някои проблеми, свързани с осигуряване на достатъчни предпоставки за ефективното и ефикасно изпълнение на контролната дейност. Преобладаващата част от анализираните и оценени въз основа на вътрешните процедури за осигуряване на текущ контрол по качеството, ревизии и проверки са оценени като „Много добри”. Пред НАП остава предизвикателството за повишаване на ефективността и ефикасността на осъществявания данъчно-осигурителен контрол.

Причини:
Събраните през 2011 г. приходи не покриват извършените разходи, независимо от намаляване на разходите за пенсии и увеличаване на приходите от осигурителни вноски спрямо предходната година. Запазва се тенденцията разходите за пенсии да изпреварват приходите от осигурителни вноски.

Установено е превишение на разходите за „Парични обезщетения за бременност и раждане”, което се дължи на удължаването на осигурителния период от 12 на 18 месеца от
01.01.2011 г. Промяната в осигурителния период влияе върху размера на среднодневното обезщетение за бременност и раждане, което е с 2,68 лв. по-високо от планираното.

Недостигът от средства по фондовете е покрит с получената допълнителна субсидия от ЦБ в размер на 1 631 524,5 хил. лв., която е с 241 223,2 хил. (със 17,4 на сто) в повече от регламентирания размер в ЗБДОО. Не е приложен разходопокривния принцип

Причини:
-Спазени са указанията на МФ относно стартирането на бюджетната процедура и планирането на бюджетните средства за съответната година. -Утвърдени и въведени са вътрешни документи за управлението, регистрирането и контрола на публичните средства и дейности, които са съобразени с действащата нормативна уредба. -Правилата отразяват вътрешната организация на АП, актуализирани са с настъпилите промени в нормативната база и структурните промени в АП. -Реализираните приходите са администрирани законосъобразно и са отразени в съответствие с изискванията на Единната бюджетна класификация.

Причини:
Планираните показатели не оценяват промяна на съществуващото състояние в областта на политиката за защита на потребителите.

Оперативните цели на дейността на Комисията са в съответствие с нейните правомощия и отговорности, в съответствие.

Планираните показатели за отчитане на контрола върху безопасността на предлаганите стоки и услуги са преизпълнени, отчетен е ръст по години.

Осъщественият контрол изпълнява една от целите на програма „Защита на потребителите” за ефективно прилагане на изискванията за безопасност на стоките и услугите и обезпечаване безопасността на стоките, предлагани на българския пазар.

Причини:
Допуснати са закъснения спрямо нормативно определените срокове при представяне в МФ на изискуемите се документи, свързани с планиране на бюджетите.

Корекциите по бюджета за 2010 г. и за 2011 г. са извършени в съответствие с нормативните изисквания, но от министерството не е регламентиран с вътрешен акт, ред за извършването им, както и отговорности на отделните дирекции.
Утвърдената и действаща система за финансово управление и контрол, не обхваща изцяло бюджетния процес.
Не са въведени съществени за дейността на министерството вътрешни актове и процедури, свързани с организацията на бюджетния процес.

Отчетено е значително неизпълнение на приходите и доходите от собственост.